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广西防城港市公安局
行政复议决定书

防港公复决字 ﹝2018﹞ 00001 号




申请人:***
住所:广西南宁市江南**********
联系电话:/
委托代理人: 联系电话:
被申请人:上思县公安局
住所:
法定代表人或者主要负责人:
职务:局长
委托代理人: 联系电话:
    申请人对被申请人上公行罚决字[2017]01935号不服,于2017年11月7日向本机关申请行政复议,本机关已依法受理,现已审理终结。
    申请人称:1、上思县公安局对其作出的行政处罚,属于越权处罚,因为其不是在上思县范围内进行非访活动。2、上思县公安局所持北京市公安局府右街派出所向他人出具的训诫书,既未说明申请人在上访时是否有采取过激行为,更未说明是否有扰乱中南海后边地区的社会公共秩序,上思县局不应对其进行处罚。3、《行政处罚法》中明确规定,不管进行什么样的处罚之前都必须要有询问笔录,且只有案件发生地当长直发警察有权对当事人进行训诫,别人无权进行执法训诫。4、训诫书来源不合法,内容不真实。被申请人不能以所持训诫书作为证据定案。5、既然北京公安派出所向申请人出具了训诫书,也正说明北京警方已经对申请人进行了行政处罚,因此一事不再罚。6、如果北京公安派出所向申请人作出的训诫行为不是一种行政处罚,那么只能说明,它只是北京公安机关做出的一种普通的具体行政行为,而一项普通具体行政行为是不能够证明申请人的行为时必然违法的。
    被申请人称:2017年9月30日,治安大队接到国保大队通知,称零**于2017年9月30日14时许在北京中南海周边地区非正常上访,被送往久敬庄进行训诫。经了解得知,零**现住南宁市江南区********号。2017年10月19日,民警依法将零**传唤至南宁市江南区亭子派出所询问,经询问,零**于2017年9月30日在北京市中南海附近上访,被当地执勤巡逻民警发现后将其带回久敬庄进行训诫。以上事实有零**进行训诫的训诫书证实。2017年10月20日,上思县公安局对零**的违法行为予以行政拘留7日的处罚。
    经审理查明:2017年9月30日在北京市中南海附近上访,被当地执勤巡逻民警发现后将其带回久敬庄进行训诫。以上事实有零**的供述及零**被北京市公安局城西分局府右街派出所进行训诫的训诫书等证据证实。零**的行为属于扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序,因被处罚人零**所违反的违法行为由行为人户籍所在地公安机关管辖更为适宜,2017年10月20日,上思县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定,对零**的违法行为予以行政拘留7日的处罚。综上所述,被申请人认定事实清楚,证据确凿,适用法律正确,程序合法,处罚恰当。
    上述事实有下列证据证明:以上事实有零**的供述及零**被北京市公安局城西分局府右街派出所进行训诫的训诫书等证据证实。本机关认为,被申请人认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、量罚适当,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定,本机关决定如下:维持被申请人作出的上公行罚决字[2017]01935号决定。
    如不服本决定,可在接到行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。


二○一七年十二月二十八日